您的位置：内容摘要：实践中，农村土地承包经营权作为物权的功能和效力还不够强大，由此造成我国农地产权的不稳定。从而影响了中国农业的可持续发展。因此，稳定农民对于土地的权利势在必行。稳定地权的两种主要方式——土地私有化和永佃制都存在较大的缺陷。而在对土地承包权改造基础上建立的农地持有权是稳定地权的可行路径。农地持有权是一种独立的物权。农地持有权可以从根本上稳定农民对土地的权利，解决当前在农村土地利用中公权力对私权利的侵犯问题。
党的十一届三中全会以后，我国首先在广大农村进行改革，在农村改革过程中土地改革堪称一枝独秀。家庭联产承包责任制确立了自负盈亏、自担风险的生产经营原则，采取“交足国家的留够集体的剩下全是自己的”劳动成果归属清晰的方式，其大大提高了广大农民群众生产的积极性，成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，实现了二十多年来我国农村长期稳定、农业快速发展、农民收入持续增加和生活水平的不断提高，为以后全国范围内的改革，积累了丰富的经验，奠定了稳定的基础。但我们也应该看到，随着城市化进程的加快，农民的土地特别是耕地正在被大批量的、迅速的征用。而在这种“圈地运动”中，农民的权益被严重地忽略和侵犯了。虽然，农民在法律上拥有所谓的土地承包经营权，但这种权利性质以及边界的模糊性使得农民根本无法抵制权力的剥夺。因而，如何强化农民对土地的权利就成为我们必须面对和思考的问题。
一、土地承包经营权性质的反思——两个视角
我国现行的农地产权制度主要是“土地承包经营权”制度。关于“土地承包经营权”的性质，目前我国学术界尚未达成统一的认识，争论主要集中在物权说与债权说上。除此之外，还有物权兼债权说、债权兼物权说、(复合)所有权说、田面权说(所有权为田底权)等不同的主张。
诚然，从1986年《民法通则》第五章第一节所作的规定来看，土地承包经营权应当是一种物权。但实际的情况是，土地承包经营权没有真正按物权法的方法来加以规定和保护，而是采用合同、债权方法加以调整，使其表现出若干债权特征。出现这种情况的原因在于：首先，《民法通则》对土地承包经营权仅作了原则性规定，限于表述概念，而对权利内容、权利取得、消灭等均未作规定。这些事项由合同约定而没有法定标准，发包人完全可以通过合同条款对承包人的权利加以限制或附加种种苛刻的义务和条件，这不符合物权的法定原则。其次，债权是相对权、请求权；物权具有直接支配性和独立性。物权人得依自己的意思，无须他人的意思或行为之介入，对标的物进行管领处分，实现权利内容。现实中，承包人取得土地承包权后，发包人对承包经营标的仍有相当大的支配权。如最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》规定，承包人将承包合同转让或转包给第三者，必须经发包方同意，并不得擅自改变原承包合同的生产经营等内容，否则转让或转包合同无效。因此，承包人的支配权受到很大限制。
从土地制度变迁的历史角度分析，有学者甚至认为，土地承包权从一开始就是以债权的形式出现的。 “由集体经营制度朝向土地承包制的制度变迁，是一场以广大农民群众为主体，受潜在收益的诱致自发推行的诱致性制度变迁，并不是由政府通过法令发动的强制性制度变迁。与这一制度变迁的特征相联系，这场制度变迁从一开始并没有在国家的法律、法令上确立起具有物权法意义的土地财产权利。人们尤其是乡村集体利益的代理人——乡村干部，就是这样以债权的性质来理解土地承包权的。对于农户，土地承包权的债权性质使他们很难树立起申张自己土地权利的信心。对于乡村干部，当农户在完成粮食收购、集体提留等义务方面发生拖欠时，收回土地承包权就可能成为他们要挟农户完成义务的一种手段。”
这种“土地承包经营权”性质的争论在理论上无疑具有积极的意义。当然，随着2007年3月16日《中华人民共和国物权法》的通过，关于“土地承包经营权的性质”的这场争论似乎已经结束。因为土地承包经营权已经明确地出现在《物权法》的第11章，土地承包经营权的物权性质已经勿庸置疑。但我们不应盲目乐观，不应认为有了立法就有了一切。我们更应该关注农村土地承包经营制度在实践中的运行情况。据《中国青年报》报道，侵害农民土地权益问题已经成为当前侵害农民权益的主要方面，出现这些现象的原因可以从两个方面思考：一是地方政府和村集体违法乱纪，不顾中央政策和法律“乱来”；二是土地承包经营权的脆弱。笔者认为最主要的是第二点，十地承包权作为一种权利还不够强大。总之，从社会现实来看，土地承包权作为一种物权的功能和效力还较弱。
土地承包经营权物权功能和效力的赢弱必然造成农地产权的不稳定，而这种不稳定性对农民以及中国的农业会产生一定的不利影响。有学者分析，“地权不稳定的作用和对农户投资征收一种随机税一样，将降低农户的投资积极性。”“我们不能忽视地权不稳定所带来的效率损失。由地权不稳定所导致的长期投资的减少，其效果可能在短期内并不明显；但长此以往，土地质量必然下降，从而影响中国农业的可持续发展”。
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